UCHWAŁA Nr VIIIk/XXX/423/2022 RADY MIASTA WEJHEROWA z dnia 20 stycznia 2022 r. o przekazaniu Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi Prokuratora Rejonowego w Wejherowie z grudnia 2021 roku (wpł. dnia 23.12.2021 roku) na uchwałę Rady Miasta Wejherowa Nr IVk/XVII/204/2004 z dnia 6 kwietnia 2004 roku, w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Prezydent Miasta Wejherowa

Uchwała Nr VIIIk/XXX/423/2022
Rady Miasta Wejherowa

z dnia 20 stycznia 2022 r.

o przekazaniu Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi Prokuratora Rejonowego w Wejherowie z grudnia 2021 roku (wpł. dnia 23.12.2021 roku) na uchwałę Rady Miasta Wejherowa Nr IVk/XVII/204/2004 z dnia 6 kwietnia 2004 roku, w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Prezydent Miasta Wejherowa

Na podstawie art.18 ust.2 pkt.15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( t.j. Dz.U. z 2021 roku poz. 1372, z późn. zmianami) w związku z art.54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz.U. z 2019 roku poz.2325, z późn. zmianami)

Rada Miasta Wejherowa
uchwala, co następuje:

§ 1. 1 Przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargę Prokuratora Rejonowego w Wejherowie z grudnia 2021 roku (wpł. dnia  23.12.2021 roku), na uchwałę Rady Miasta Wejherowa Nr IVk/XVII/204/2004 z dnia 6 kwietnia 2004 roku w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Prezydent Miasta Wejherowa.

2. Odpowiedź na skargę stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2. Upoważnia się Prezydenta Miasta Wejherowa do:

1) Przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku,

2) ustanowienia dalszego pełnomocnictwa w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Załącznik do uchwały Nr VIIIk/XXX/423/2022
Rady Miasta Wejherowa
z dnia 20 stycznia 2022 r.

Wejherowo, dnia 20 stycznia 2022 roku

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku

80-219 Gdańsk

Al. Zwycięstwa 16/17.

Skarżący- Prokurator Rejonowy w Wejherowie

84-200 Wejherowo

ul. Hallera 21.

Skarżony Organ:

Rada Miasta Wejherowa

84-200 Wejherowo

Plac Jakuba Wejhera 8.

Odpowiedź na skargę
z  grudnia 2021 roku ( wpł. dnia 23.12.2021 roku)

Działając na podstawie art.54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz.U. z 2019 roku poz. 2325, z późn. zmianami) ? Rada Miasta Wejherowa przekazuje wraz z niniejszą odpowiedzią skargę Prokuratora Rejonowego w Wejherowie z grudnia 2021 roku (wpł. dnia 23.12.2021 roku) na uchwałę Rady Miasta Wejherowa Nr IVk/XVII/204/2004 z dnia 6 kwietnia 2004 roku  w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Prezydent Miasta Wejherowa ? z pozostawieniem zasadności skargi do uznania Sądu.

Uzasadnienie

Stosownie do art.40 ust.8 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala dla dróg, których zarządcą jest jednostka samorządu terytorialnego, wysokość stawek opłaty za zajęcie 1m2 pasa drogowego.

Prokurator Rejonowy w Wejherowie w punkcie 1 skargi zarzucił Radzie Miasta przekroczenie granic upoważnienia ustawowego polegającego na przyjęciu w § 3 ust.3 wymienionej wyżej uchwały odmiennych od ustawowych zasad określania wysokości stawek opłat za umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanej z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego w taki sposób, że opłatę odniesiono do pojęcia ?roku kalendarzowego? zamiast do pojęcia ?roku?.

W ocenie Rady powyższy zarzut skargi jest nietrafny, ponieważ w art.40 ust.5 w związku z ust.8 ustawy o drogach publicznych Ustawodawca nie użył pojęcia ?roku? jako miernika czasu liczącego 365 dni ponieważ każdy rok przestępny liczący 366 dni jest także rokiem kalendarzowym. Rada uważa, że powyższe dookreślenie zawarte w uchwale Rady nie narusza przepisu ustawy a może być pomocne przy obliczaniu opłaty za niepełny rok umieszczenia urządzenia w pasie drogowym lub na obiekcie inżynierskim.

W punkcie 2 skargi Prokurator Rejonowy w Wejherowie zarzucił Radzie Miasta nieuprawnione zwolnienie określonych podmiotów od ponoszenia opłat za zajęcie pasa drogowego, podczas gdy jest to niedopuszczalne z mocy art.40 ust.3 ustawy o drogach publicznych. Zaskarżone przepisy § 6 ust.2 i 3 uchwały dotyczą zwolnienia od ponoszenia opłat za zajęcie przedmiotowego pasa podmiotów umieszczających w pasie drogowym reklamy zawierające, informacje o gminie, powiecie i województwie, organizatorów uroczystości patriotyczno-religijnych bądź innych podmiotów promujących wartości kulturowe.

Zgodnie z przepisami każde zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z funkcjonowaniem drogi wymaga uzyskania od właściwego zarządcy drogi, w drodze decyzji administracyjnej, odpowiedniego zezwolenia na określony rodzaj/cel zajęcia tej drogi. Obowiązek ponoszenia opłaty za zajęcie pasa drogowego jest konsekwencją faktycznego zajęcia  pasa.

Zasadniczy problem sprowadza się do tego, że w przypadku realizacji tzw. inwestycji gminnej zajmującym pas drogowy jest gmina i że to ona uiszcza opłatę za zajęcie pasa drogowego ?sama sobie?.

Od kilku lat do Ministerstwa Infrastruktury wpływają wnioski i petycje m.in. od jednostek samorządu terytorialnego z propozycjami zmian art.40  ustawy o drogach publicznych sprowadzające się do:

-dodania dodatkowej kategorii przypadków, które mogą zostać uwzględnione przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego przy ustalaniu stawki opłaty, o której mowa w art.40 ust.8 ustawy,

-dodania w art.40 ust.3 ustawy dodatkowego zastrzeżenia, polegającego na przyjęciu zapisu, że za zajęcie pasa drogowego pobiera się opłatę, chyba że dotyczy to sytuacji, w której zajęcie pasa drogowego ma nastąpić w związku z realizacją celów publicznych przez jednostkę samorządu terytorialnego lub jednostek za pomocą których jednostka samorządu terytorialnego realizuje zadania publiczne.

Wprowadzone przepisy powinny być precyzyjne, tak aby nie było wątpliwości w późniejszym ich stosowaniu i w konsekwencji nie prowadziły do nadużyć w ich stosowaniu.

Jak dotąd w Ministerstwie Infrastruktury nadal trwają prace nad w/w wnioskami jednostek samorządu terytorialnego.

Rada Miasta  ponadto zauważa, ze zaskarżona uchwała poddana została w 2004 roku kontroli nadzorczej Wojewody Pomorskiego, który nie dopatrzył się w niej żadnego naruszenia prawa.

Rada Miasta wnosi zatem jak w petitum niniejszej odpowiedzi na skargę.

załączniki- skarga, 2 egz.